各鎮(zhèn)辦，縣級各預算單位，各政府采購代理機構(gòu)：

為深化政府采購制度改革，貫徹落實《財政部關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》(財庫〔2019〕38號）、《陜西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、陜西省財政廳《關于政府采購領域貫徹落實陜西省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃(2021一2023年)的通知》（陜財辦采〔2021〕31號）和《略陽縣營商環(huán)境突破年行動方案》等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購行為，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境工作通知如下：

一、規(guī)范政府采購信息公開，提升政府采購透明度

（一）加大政府采購信息公開力度。采購人、代理機構(gòu)應通過陜西省政府采購網(wǎng)公開政府采購項目公告、采購文件、采購預算、采購結(jié)果、采購合同、驗收結(jié)果等采購項目信息，并對其真實性、準確性、合法性負責。

（二）全面推進政府采購意向公開。采購限額標準以上的項目（貨物和服務類30萬元、工程類60萬元），均應在陜西省政府采購網(wǎng)和略陽縣人民政府網(wǎng)上同步公開政府采購意向。采購人在部門預算批復后應及時公開采購意向,公開采購意向時間原則上不得晚于采購活動開始前30日。因預算單位不可預見的原因急需開展的采購項目，可不公開采購意向。

二、加大中小企業(yè)支持力度，落實政府采購政策功能

（一）加大政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展力度。預留面向中小企業(yè)采購的份額為30%以上（2023年提高至40%以上），其中：對200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應當專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，面向中小企業(yè)的預留份額今年階段性提高至40%以上，其中預留給小微企業(yè)比例不低于70%。未專門面向中小企業(yè)的貨物服務采購項目，給予小微企業(yè)的價格扣除優(yōu)惠為6%—10%（2023年提高至10%—20%）；大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的，對于貨物服務采購項目聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，價格扣除優(yōu)惠提高至4%—6%。工程類項目給予小微企業(yè)價格扣除優(yōu)惠為3%—5%。

（二）加大節(jié)能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品采購力度。對《節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》（財庫〔2019〕19號）和《環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購清單》（財庫〔2019〕18號）中的產(chǎn)品品目清單和認證證書實施優(yōu)先采購和強制采購，加大政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、專精特新中小企業(yè)產(chǎn)品的力度。

三、降低供應商參與政府采購活動交易成本

（一）鼓勵取消投標保證金和履約保證金。確需收取的應當允許供應商自主選擇以非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金，政府采購項目投標保證金不得超過采購預算金額的2%，貨物和服務采購項目收取履約保證金比例不超過合同金額的5%。對于后付費項目，原則上不再收取履約保證金。集中采購機構(gòu)組織實施的采購項目不得收取供應商投標保證金。

（二）不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。政府采購貨物和服務項目不得收取質(zhì)量保證金，工程建設領域可預留不超過工程價款結(jié)算總額的3%的質(zhì)量保證金。

（三）鼓勵向供應商免費提供采購文件。集中采購機構(gòu)組織實施的采購項目和電子化交易項目不得收取采購文件費。鼓勵社會代理機構(gòu)免費向供應商提供電子版采購文件，對于同時提供紙質(zhì)采購文件的，可按成本收取費用，不得超標準收費。

四、推進政府采購信用融資，加快采購資金支付進度

（一）積極推廣政府采購信用融資和政采貸業(yè)務。發(fā)揮政府采購信用融資平臺作用，逐步擴大信用融資規(guī)模，依托“陜西省政府采購信用融資平臺”和縣域內(nèi)的商業(yè)銀行，供應商根據(jù)企業(yè)信用和政府采購合同，可申請貸款融資，解決資金周轉(zhuǎn)困難。加強政府采購合同信用融資政策宣傳，暢通銀企對接，鼓勵更多銀行參與政府采購信用融資，提高供應商政策知曉度。

（二）鼓勵按一定的比例支付預付款。授予中小企業(yè)政府采購合同預付款比例不得低于合同價款的40%。對于以人工投入為主且實行按月定期結(jié)算支付款項的項目可低于上述比例或者不約定預付款。采購單位可以根據(jù)項目特點、供應商誠信等因素，要求供應商提交銀行、保險公司等金融機構(gòu)出具的預付款保函或其他擔保措施。

（三）進一步加快采購資金支付進度。采購人應嚴格按照合同約定及時向中標（成交)供應商支付采購資金，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應當自收到發(fā)票后7 日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應商賬戶。驗收合格且滿足合同約定支付條件的，采購人應當自交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日。不得以任何不合理理由延遲驗收和付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務作為驗收和付款的條件。

五、加強政府采購合同管理和履約驗收

（一）明確合同期限。貨物和工程類合同以項目實施期限為準，服務類合同履行期限一般不超過1年，對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務項目，在采購文件已明確、年度預算能保障的前提下，采購人可與中標供應商一次簽訂不超過3年履行期限的政府采購合同。

（二）壓縮采購合同簽訂周期。采購人與中標、成交供應商應按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務要求等事項簽訂政府采購合同。合同簽訂時間由中標、成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)壓縮至25日之內(nèi)。采購人要自合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將采購合同在陜西省政府采購網(wǎng)上公告（涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外），并將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門（縣采購辦）備案。

（三）及時組織履約驗收。履約驗收是保障政府采購質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，采購人應當在滿足合同約定驗收條件7個工作日內(nèi)，按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務、安全標準,對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收后2個工作日內(nèi)在陜西省政府采購網(wǎng)上公告驗收結(jié)果。

六、落實采購人主體責任，規(guī)范政府采購行為

（一）嚴格按程序組織政府采購活動。采購人應按照采購預算編報、公開采購意向、確定采購需求、編制采購計劃、組織實施采購、簽訂合同、履約驗收和資金支付等流程開展政府采購活動。不得先采購后備案、先實施采購后完善手續(xù)等程序倒置現(xiàn)象。

（二）加強政府采購預算管理。合理編制采購預算，嚴格按照批準的預算執(zhí)行采購活動，不得隨意采購、無預算或超預算開展采購。切實提高政府采購資金使用效益，采購人要根據(jù)價格測算情況，在采購預算額度內(nèi)合理設定最高限價，確保采購價格不得高于市場平均價，杜絕出現(xiàn)天價采購。

（三）確定采購需求，編制采購計劃。在明確采購績效目標和實現(xiàn)項目目標的所有技術(shù)、商務要求，功能和質(zhì)量指標的設置可能影響供應商報價和項目實施風險的基礎上確定采購需求。根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關規(guī)定，結(jié)合采購需求的特點編制采購實施計劃、確定采購方式、擇優(yōu)選擇代理機構(gòu)，并將采購計劃向財政部門備案。

（四）嚴格執(zhí)行政府采購集中目錄和限額標準。陜西省《政府集中采購目錄及標準(2021年版)》目錄以內(nèi)，且在集中采購限額標準以上（工程項目60萬元、貨物或服務項目30萬元）的項目，應委托集中采購機構(gòu)組織實施采購。在集中采購目錄以外且限額標準以上，可由集中采購機構(gòu)實施、也可以委托社會代理機構(gòu)組織實施采購。上級部門另有規(guī)定的除外。

嚴禁采購人化整為零，將一個采購預算項目下，同一品目或類別的采購限額標準以上（含）政府采購項目違規(guī)拆分為若干個采購限額標準以下項目，規(guī)避集中采購。

（五）規(guī)范采購限額以下項目采購。對采購預算在10萬元以上，工程60萬元、貨物或服務30萬元以下且未納入電子賣場的采購項目，采購人可采用詢價、競爭性談判和競爭性磋商等方式自行組織實施采購，也可以委托代理機構(gòu)組織實施采購。10萬元以下且未納入電子賣場的采購，按照單位內(nèi)控制度辦理，無需辦理政府采購手續(xù)。

（六）規(guī)范固定資產(chǎn)類和投資類項目采購。涉及固定資產(chǎn)類項目采購，需先將購置計劃報縣國有資產(chǎn)管理辦公室審核，經(jīng)審核同意購置的，采購預算在10萬元以上的按程序辦理政府采購手續(xù);10萬元以下的由各單位自行購置。10萬元以上的投資類項目應取得財政最高限價評審后方可進行政府采購。

（七）推進電子賣場采購。廣泛征集符合條件的供應商入駐陜西省電子賣場略陽分站，對納入電子賣場采購目錄、單項或批量采購預算在采購限額標準以下的貨物及服務項目，采購人應通過電子賣場進行采購。

（八）清理政府采購領域違反公平競爭的規(guī)定和做法。嚴禁設立“備選庫、名錄庫、資格庫”或以通過設置或變相設置不平等條件，對各類市場主體區(qū)別對待、限制參與政府采購活動等行為。落實政府采購“負面清單”要求，按照“最少、必要”原則設置供應商的資格條件，形成政采市場的充分良性競爭。

（九）完善預算單位政府采購內(nèi)控制度建設。建立健全政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制，確保政府采購活動風險可控、責任到人。合理分設政府采購業(yè)務崗位，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復核、合同簽訂與驗收等崗位原則上應當分開設置。對于評審現(xiàn)場組織、單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等相關業(yè)務，原則上應當由2人以上共同辦理。

七、強化政府采購監(jiān)管，暢通供應商救濟渠道

（一）強化對采購全過程的監(jiān)管。從過程管理到結(jié)果管理，縣政府采購管理辦公室要依托陜西省政府采購綜合管理平臺，依法依規(guī)對采購項目全過程進行監(jiān)督指導。對違法違規(guī)的采購單位、代理機構(gòu)、供應商及評審專家依法進行處理，并納入“政府采購違法失信名單”，構(gòu)建政府采購誠信管理體系。

（二）完善投訴調(diào)解機制，提高質(zhì)疑和投訴處理效率。規(guī)范政府采購投訴處理流程，依法及時處理政府采購投訴。推進非強制糾紛化解，有效化解矛盾糾紛，維護政府采購供應商合法權(quán)益。采購人和代理機構(gòu)收到供應商書面質(zhì)疑后，應在7個工作日內(nèi)作出答復；財政部門收到投訴書后，在30個工作日內(nèi)對投訴事項作出處理決定。在投訴處理過程中，對于可通過調(diào)解解決爭議的，可以通過建議、疏導、規(guī)勸等方式，或者通過提供事實調(diào)查結(jié)果、法律意見書等方式組織調(diào)解。

（三）簡化采購方式變更審批程序。對應采用公開招標方式采購的項目轉(zhuǎn)為非公開招標方式采購的，程序合規(guī)且符合條件的，應簡化程序、及時審批。對貨物類項目采用競爭性磋商方式采購的，應按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》予以審批。

                             略陽縣財政局 

                            2023年4月19日