原文鏈接：略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則

問：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的目的是什么？

答：進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)新形勢下全縣以工代賑管理，服務(wù)、指導(dǎo)，保障以工代賑工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高以工代賑資金使用效益，全面拓展以工代賑實(shí)施范圍，持續(xù)改善全縣基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件和發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收致富。

問：《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)的背景依據(jù)是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視以工代賑工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要多采用以工代賑等機(jī)制，組織動(dòng)員群眾參與工程項(xiàng)目實(shí)施，教育和引導(dǎo)廣大群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志也多次對(duì)以工代賑作出部署安排?，F(xiàn)行《略陽縣以工代賑管理辦法》自2015年頒布實(shí)施以來，有效規(guī)范和加強(qiáng)以工代賑管理、提高資金使用效益，有力促進(jìn)了以工代賑帶動(dòng)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等功能作用的發(fā)揮。

2020年底以來，中共中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收的工作方案》，國家發(fā)展改革委聯(lián)合中央農(nóng)辦、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式的意見》，對(duì)新形勢下以工代賑工作提出了新要求、作出了新部署。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和低收入群體對(duì)以工代賑項(xiàng)目組織實(shí)施、勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、就業(yè)技能培訓(xùn)等需求也發(fā)生了變化。黨的二十大報(bào)告明確提出，要“堅(jiān)持多勞多得，鼓勵(lì)勤勞致富，增加低收入者收入”“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶”，為新時(shí)代新征程的以工代賑工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。國家發(fā)改委于2022年12月29日第25次委務(wù)會(huì)議審議通過了《國家以工代賑管理辦法》，進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求進(jìn)行了提升完善。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家以工代賑管理辦法》，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，充分發(fā)揮以工代賑功能作用，按照縣委縣政府工作要求，特制定印發(fā)了《略陽縣以工代賑實(shí)施細(xì)則》。

問：以工代賑的歷史十分悠久，我國從什么時(shí)候開始有計(jì)劃地實(shí)施以工代賑政策，我縣取得了哪些進(jìn)展成效？

答：以工代賑是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接賑濟(jì)的一項(xiàng)扶持政策。1984年，為幫助貧困地區(qū)改變面貌，國家動(dòng)用一部分庫存糧棉布和中低檔工業(yè)品，支持國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開啟了新中國通過以工代賑開展開發(fā)式扶貧的序幕。1996年，以工代賑開始由實(shí)物折資方式轉(zhuǎn)為安排財(cái)政扶貧資金支持。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求，國家發(fā)展改革委通過安排國債資金支持各地實(shí)施以工代賑。2006年以來，國家發(fā)展改革委在中央預(yù)算內(nèi)投資中安排專門資金，支持各地實(shí)施以工代賑項(xiàng)目。2020年以來，以工代賑政策進(jìn)行了兩次政策拓展和延伸。2020年11月，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的意見》，推動(dòng)以工代賑方式拓展到中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。2022年7月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項(xiàng)目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收工作方案的通知》，進(jìn)一步將以工代賑方式推廣到政府投資的相關(guān)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

“十三五”期間，縣發(fā)改部門累計(jì)投入以工代賑資金近3624萬元，全縣實(shí)施以工代賑基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目100個(gè)，項(xiàng)目直接受益人口達(dá)5506戶19214余人，已帶動(dòng)1022余名群眾參與工程建設(shè)就近務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬533.25萬元。充分調(diào)動(dòng)了當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶積極參與工程建設(shè)，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，為實(shí)現(xiàn)全縣穩(wěn)定脫貧目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。僅2022年，全縣通過推廣實(shí)施以工代賑項(xiàng)目和在政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中實(shí)施以工代賑113個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)群眾就地務(wù)工7750人次，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1.05億元，開展技能培訓(xùn)5400余人次，對(duì)農(nóng)民就業(yè)增收產(chǎn)生明顯效果，充分發(fā)揮了“賑”的實(shí)效。

問：《實(shí)施細(xì)則》主要從哪些方面對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的以工代賑進(jìn)行了規(guī)范和明確？

答：《實(shí)施細(xì)則》明確了以工代賑堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、部門協(xié)同、群眾參與”的原則，建立健全監(jiān)督檢查、溝通協(xié)調(diào)、成效綜合評(píng)價(jià)和宣傳激勵(lì)等工作機(jī)制，明晰了以工代賑政策實(shí)施范圍、受益對(duì)象、建設(shè)領(lǐng)域和賑濟(jì)模式，規(guī)定了以工代賑年度計(jì)劃分解下達(dá)要求和專項(xiàng)資金實(shí)施范圍、建設(shè)領(lǐng)域、資金投向及使用要求，強(qiáng)調(diào)向參與工程建設(shè)的群眾發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬、開展技能培訓(xùn)等政策目標(biāo)，新增了政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施以工代賑和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式等內(nèi)容?？偟目?，《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步完善了以工代賑投資計(jì)劃、專項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查等方面具體要求，是對(duì)新時(shí)代新征程以工代賑政策內(nèi)涵、制度規(guī)范、工作流程和管理要求的提升完善。

問：《實(shí)施細(xì)則》中提到的以工代賑項(xiàng)目是指哪一類項(xiàng)目？它與采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有什么區(qū)別？

答：以工代賑項(xiàng)目特指使用發(fā)展改革和財(cái)政部門安排的以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的專門項(xiàng)目，這類項(xiàng)目對(duì)組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等工作都有嚴(yán)格的要求。如，為調(diào)動(dòng)地方政府和項(xiàng)目單位積極性，以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的勞務(wù)報(bào)酬占中央資金比例由原規(guī)定的15%以上提高到30%以上。采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，使用的是各有關(guān)部門專項(xiàng)資金，仍由各有關(guān)部門按行業(yè)規(guī)范管理，在這類工程項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，并不是要把其變成以工代賑項(xiàng)目，也沒有對(duì)其勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例作出硬性要求（具體按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行），主要目的是在保證項(xiàng)目原有組織管理方式基本不變，并確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率的前提下，采取以工代賑方式實(shí)施部分能夠用人工的建設(shè)任務(wù)和用工環(huán)節(jié)，從而為當(dāng)?shù)靥峁└喙ぷ鲘徫?，吸納帶動(dòng)更多當(dāng)?shù)厝罕娋徒蜆I(yè)增收。

問：《實(shí)施細(xì)則》中提到，以工代賑項(xiàng)目應(yīng)按照能用人工盡量不用機(jī)械、能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍的要求來組織實(shí)施，對(duì)此社會(huì)上有不同的解讀，請(qǐng)問應(yīng)該如何理解？

答：“能用人工的盡量不用機(jī)械，能組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工的盡量不用專業(yè)施工隊(duì)伍”，是專門針對(duì)使用國家以工代賑專項(xiàng)資金實(shí)施的以工代賑項(xiàng)目提出的管理要求，旨在不影響工程質(zhì)量安全進(jìn)度的前提下，發(fā)揮以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)增收的作用，動(dòng)員引導(dǎo)更多當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c項(xiàng)目建設(shè)，盡可能多地為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。對(duì)于采取以工代賑方式實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目和中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，《實(shí)施細(xì)則》并沒有提出上述要求，這類項(xiàng)目首先還是要確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和效率，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘主體工程建設(shè)及附屬臨建、工地服務(wù)保障、建后管護(hù)等方面用工潛力，盡可能多地組織當(dāng)?shù)厝罕妱?wù)工就業(yè)并為他們發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。

略陽縣發(fā)展和改革局

2023年5月29日